Relaciones Internacionales,Sistema de Naciones Unidas. Tema 7

Relaciones Internacionales,Sistema de Naciones Unidas. Tema 7

El Sistema Internacional de las Relacciones Internacionales

(Tema7)

1- ORIGEN Y ELEMENTOS DEL SISTEMA DE NNUU.

2- LA EVOLUCIÓN DEL SISTEMA DE NNUU.

3- PRINCIPALES FUNCIONES DE NNUU.

1- ORIGEN Y ELEMENTOS DEL SISTEMA DE NNUU.

Nace entre las potencias vencedoras de la IIGM en base a la “Declaración de aliados”, no apoyada por EEUU ni URSS. Posteriormente EEUU y RU firman la “Carta del Atlántico” (Renunciando al uso de la fuerza, desarme y colaboración económica).

El éxito es ser la depositaria de un modelo de legitimidad de la sociedad internacional.

El fin, mantener la paz y seguridad internacional. Las grandes líneas se debatieron en la “Conferencia de Washington (1944) y en “Conferencia de Yalta” 1945 el modo de decisión (Unanimidad de los miembros permanentes en cuestiones no procedimentales) y la sede. En la Conferencia de San Francisco se invitaron a 46 países se aprueba la Carta de NNUU o Carta de San Francisco y el Estatuto del TIJ que se contiene dentro de la Carta (Con funciones consultivas de de resolución de conflictos),  y se traslada la sede a New York.

El tratado exige que todos los miembros respeten sus principios (art.26), so pena de las medidas que se contienen en el Cap. VII.

Contiene siete principios básicos:

  1. Igualdad soberana.
  2. Buena fe en el cumplimiento de las obligaciones.
  3. Solución pacífica de controversias
  4. Prohibición de la amenaza a la fuerza armada.
  5. No injerencia en los asuntos internos de los estados
  6. Cooperación y colaboración para la solución de problemas internacionales
  7. Libre determinación de los pueblos: las colonias puede elegir su destino.

Además de lo contenido en la carta, existe normas imperativas (Ius Cogens), que devienen de la costumbre internacional. La Carta es interpretada por el Tribunal Internacional de Justicia.

  1. Existen dos tipos de miembros:
    1. Art. 3 CNNUU (M. originarios): Fueron los invitantes de la Conferencia de San Francisco y los firmantes de la declaración de 1942 que la suscribieron y ratificaron.
    2. Art. 4 CNNUU (Miembros admitidos): Los que respeten la carta y cumplan los requisitos del art. 4: Eº, Amante de la paz, Capacidad para cumplir y obligarse a la Carta.). La Asamblea General propone al Consejo. El art. 18.2 Exige 2/3 de los presentes y votantes. Hoy día existen un total de 191 Eº.
      1. Los expulsados: No existen a día de hoy. Decide la As. G. a propuesta del Consejo.
      2. Suspensión: No aplicado implica la suspensión de los privilegios que les otorga la Carta.
  2. El sistema institucional y su organigrama se determinan en el art.7, son órganos principales los cinco primeros (art.7.1) y subsidiarios(7.2):
    1. As. General:
      1. Plenario, 2/3 en las votaciones, sesiones anuales, extraordinarias y comisiónales. Se reúnen anualmente, y extraordinariamente. Tiene una alta legitimidad y puede delegar su funcionamiento en comisiones.
      2. Competencias (art.10):
        1. Hacer recomendaciones tanto a estados como al Consejo y el art.12 que implica abstenerse de opinar cuando el Consejo esté conociendo un asunto, salvo petición expresa.
        2. Discusiones sobre paz, seguridad, cooperación, solución pacifica de controversias, derecho internacional y codificación, presupuestaría.
      3. Su primera gran crisis se dio con la Resolución 377, de 3 de noviembre “Unidos por la paz”
      4. Tiene funciones de desarme y regulación de armamentos, hace llamadas de atención a los estados, fomento de la paz, codificación y realiza la labor presupuestaria.
    2. Consejo de Seguridad: . Art. 26 (Reforma de 1991): 5 miembros permanentes, y 10 rotatorios cada dos años. 5 Asia- África, 1 Este, 2 Latinos, 2 Occidental. En 1992 se estudia la posibilidad de dar mayores funciones a Alemania y Japón por su apoyo EC.
      1. Su funcionamiento es continúo.
      2. Decisiones procedimentales con voto de 9 miembros.
      3. Cuestiones de fondo la no participación o abstención en la práctica no se considera veto.
      4. . El Veto da lugar a críticas. Pero da lugar a la pervivencia de la organización.
      5. Mantenimiento de la paz y seguridad, y arreglo pacífico de controversias.
    3. ECOSOC:
      1. Subordinado a la Asamblea, con competencias en demás ec, culturales, educativos, sanitarios…
      2. 54 miembros a tres años y reelegibles. Se suele reunir dos veces al año, el sistema de votación es con el voto de la mayoría presente y suelen funcionar creando comisiones.
      3. Competencias con derechos humanos.
      4. Colabora con el Consejo y la Asamblea: Informes, recomendaciones, proyectos y conferencias.
      5. Tiene organismos especializados y que participan mediante convenios de colaboración. Sus funciones son universales, y suelen tener asignadas funciones técnicas.
      6. . Tiene agendas muy apretadas, pocos miembros y demasiados a la vez . Se le critica por su falta de representatividad.
    4. Tribunal Internacional de Justicia:
      1. Dentro de la Carta y su estatuto anejo. Tiene su sede en la Haya
      2. Magistrados en función de nacionalidad de reconocida competencia en sus estados.
      3. 15 Jueces. 9 años. Posibilidad de reelección. Doble escrutinio. Se elabora una lista de candidatos, y se les nombra por mayoría absoluta en ambos órganos.
      4. En la reforma se permite que los estados nombren las sala.
      5. Tiene el problemas de que solo puede aplicarse a los estados parte, y además necesita el consentimiento de estos.

2- LA EVOLUCIÓN DEL SISTEMA DE NNUU.

  1. Con origen en los 14 puntos de Wilson la SSNN, busca acabar con la Europa de los congresos fracaso por las retiradas de Alemania, Japón, la expulsión de la URSS en 1939. La política de desarme fue útil al principio, pero los fascismos acabaron con ello.
  2. NNUU  nace al principio de la IIGM, en 1942  se hace la Declaración de Washinton entre los aliados. En 1943 se celebra la Conferencia de Moscú con la participación de Rusia, GB, China y EEUU en base al principio de igualdad soberana. A finales de ese año se produce la Conferencia de Teherán, en la que falta China. En 1994 se crea el Consejo de Seguridad en la Conferencia de Dumbarto Oaks y se perfila la futura estructura. En la Conferencia de Yalta, 1945 se perfila la composición y el sistema de voto. y en junio de ese año se celebra la Conferencia de San Francisco de la que sale la Carta de San Francisco en la que participa 50 estados.
  3. Los requisitos para pertenecer son (art.4):
    1. Ser Estado
    2. Amante de la paz
    3. Capacidad para cumplir
    4. Disposición a cumplirlas.
    5. Aprobación por 2/3 de la AG, previa proposición del CS.
  4. ASPECTOS INSTITUCIONALES

    1. Órganos intergubernamentales: tienen representación estatal, son:
      1. AG: Pleno
      2. CS (Restringido)
      3. ECOSOC (Restringido)
        1. Desde 1974 lo componen 54 miembros elegidos por la AG para 3 años no renovables.
        2. Actúan por mayoría simple de presentes y votantes o de forma consensual.
        3. En el participan otros órganos y actores como las ONGS mas importantes con estatuto consultivo
      4. Consejo de Adm. Fiduciaria (Sin funciones actualmente)
    2. Órganos no gubernamentales:

      1. SG
        1. Velar por el interés de la ONU y sus funcionarios.
          1. Realiza llamadas de atención sobre competencias del CS
          2. Representa a la ONU
          3. Gestiona a su personal
          4. El actual secretario es Ban Ki-Moon
          5. Su poder es de talante en base a la confianza en él depositada.
        2. Nombrado a propuesta del CS por mayoría de la AG, durante 5 años prorrogables. Es un órgano no intergubernamental, y lo nombra la asamblea a recomendación del consejo mediante un procedimiento de fondo.
        3. Competencias variables pero fundamentalmente administrativas. La mas relevante son las OMPs
          1. Es el secretario de todos los organos principales excepto del TJI, y realiza todas las funciones que se le encomienden.
          2. Anualmente realiza un informe sobre su actividad que presenta a la AG (art.98)
      2. Tribunal Internacional de Justicia
        1. Fuerza moral, sus miembros son expertos en derecho internacional de reconocido prestigio elegidos por 9 años, prorrogables por otros 9 y designados por la AG a propuesta del CS.
        2. Función contenciosa y consultiva, tiene sistemas de imparcialidad en el caso de que coincida un estado y un juez de la misma nacionalidad.
    3. Órganos autónomos (Su independencia es variable):
      1. AG
        1. Plenario, representativo, escaso poder jurídico de sus resoluciones, pero fuerte en lo político y moral.
        2. Toman las decisiones importantes por mayoría de 2/3 (Admisiones, sanciones, elección de SG, elección de miembros no permanentes…). Las decisiones menos importantes por mayoría simpe de 1/2 mas uno de los presenten y votantes.
        3. Funciones: las atribuidas en la Carta (art.10). Las mas importantes son:
          1. Mantenimiento de la paz con el desarrollo y la limitación de armamentos.
          2. Conocer situaciones de Gran amenaza o quebrantamiento de la paz cuando el CS no pueda actuar. Nunca se ha dado.
          3. Competencias específicas en materia de resolución pacífica de controversias (Arbitrajes y TIJ, mediación…)
          4. Fomento de la cooperación en educación, sanidad, cultura… promovido por la AG y los órganos subsidiarios de cooperación
          5. Codificación del derecho internacional ( Conv de Jamaica, Ottawa…)
      2. CS
        1. Tiene gran autonomía, composición restringida.
        2. Función: mantener la paz y seguridad internacional.
        3. Composición desde 1965: 5 miembros permanentes y 10 no permanentes (5 asiáticos y africanos, 1 Eur. central y oriental, 2 latinoamericanos, 2 Eur. Occidental y otros) elegidos por periodos de 2 años no prorrogables.
        4. Decisiones: Importantes (9 votos incluidos miembros permanentes), de forma ( 9 votos cualquiera). Para decidir si una cuestión es de un procedimiento u otro se usa el primer mecanismo. Son miembros permanentes: Francia, RU, Rusia, China y EEUU
      3. Trib. Internacional de Justica
      4. Órganos subsidiarios: se definen en el art. 57 y son órganos específicos que dependen del ECOSOC, previa aprobación de la AG.
        1. Toman decisiones en pleno, aunque tiene un consejo y una secretaria, además de órganos subsidiarios y comisiones regionales.
        2. Tienen personalidad jurídica propia
        3. Sus funciones son:
          1. Emitir informes
          2. Realizar su propio presupuesto
          3. Sectoriales
          4. Con vocación universal
          5. Están altamente politizadas
          6. Desarrollan funciones técnicas, generalmente normativas de control  y operacionales
        4. Ejemplos: OIT, UNESCO, OMS, OMPI…

3- PRINCIPALES FUNCIONES DE NNUU.

  1. PACIFICACIÓN DE LA SOCIEDAD INTERNACIONAL
    1. Prohibición del uso de la fuerza armada salvo excepciones. La vía es la mediación y el arbitraje. El antecedente es el Pacto de Briand- Kellog de la SSNN. Se recoge en el art. 2.4 de la Carta y en la Resolución 2625 como Ius Cogens.
    2. Solo el CS lo permite.
    3. Se sirven de las OMPs
    4. El uso o amenaza entran dentro de la misma categoría. La única excepción es por motivos de legítima defensa o de inferencia humanitaria.
      1. La legítima defensa se regula en el art. 51 en caso de ataque, siempre y cuando el CS no haya actuado. Según el ius cogens, ha de ser proporcional, necesario , provisional, frente a actos militares, y una amenaza inminente (mientras el CS no actúe)
        1. El CS en base al Cap. VII debe determinar si es:
          1. Amenaza de la paz.
          2. O Quebrantamiento de la paz
          3. O Acto de agresión
          4. El problema es que no hay conceptos en este sentido, de forma que el CS es el que debe hacer la calificación, de forma que solo el puede establecer los mecanismos, mediante el procedimiento formal (no hay un orden preestablecido):
            1. De primeras suele exigir: alto el fuego, tregua, retirada de tropas…(art.40)
            2. Otro es  interrupción total o parcial de las relaciones económicas, de comunicación y diplomáticas por parte de el resto de estados (art.41)
            3. Otro si, es uso de la fuerza armada, terrestre, marítima o aérea (art.42). En el art. 43 se prevé la posibilidad de que NNUU cree su propio ejército. El art. 48 deja abierta la posibilidad a que un grupo de estados aporte sus ejércitos, o en base al art. 53 a que acuda a organizaciones regionales (OTAN…)
        2. Se discute si es permisible o no la guerra preventiva en base al terrorismo internacional (Caso Afganistán), si bien las tesis actuales no lo toleran.
        3. La legítima defensa puede ser ejercida de forma individual, colectiva o por medio de organizaciones como la OTAN.
    5. El Consejo de Seguridad puede suele optar primeramente por los mecanismos de Cap. VI que son de tipo pacífico y en defecto por los del cap. VII en base a la Resolución Unión Pro-paz 377 de 1950 en base a los art. 11 y 12. La Resolución 377 se centra en:
      1. La AG puede recomendar medidas a un estado cuando el CS esté paralizado, incluso el uso de la fuerza armada (En la idea del veto de la URSS en la guerra fría: Crisis de Líbano, Canal de Suez, Invasión de Hungría…). Es una vía que nunca se ha utilizado, por miedo a un ataque nuclear.
      2. Otra vía son los “Cascos Azules” o OMPs, figura no prevista en la Carta, que son medidas militares adoptadas con el consentimiento del estado con el objeto de controlar el conflicto, garantizar la seguridad y que no permite usar la fuerza salvo en caso de legítima defensa. Tiene su antecedente en el conflicto Palestino-Israelí y en el conflicto del Canal de Suez. La URSS se niega a financiar una operación no prevista en la carta, y la AG pide un dictamen al Tribunal Internacional, la cual carga los gastos al cap. XIV y no al Cap. VIII, esto es gastos de la organización financiables de acuerdo al PIB.
        1. Están formadas por grupos de observadores de todo tipo: militares y no armados.
        2. Necesitan de la aprobación del estado, salvo en el caso de los estados fallidos.
        3. La autorización se realiza tras examinarse la situación por la AG y el SG en un informe, y se envía al CS.
        4. Financiación: se prorratea a la AG y también mediante contribuciones especiales por los estados interesados.
        5. Han sido numerosas.
  2. LA COOPERACIÓN INTERESTATAL EN EL ÁMBITO ECONÓMICO

    1. Resolución 2625
    2. PENDR
    3. ONTAC
  3. LA COOPERACIÓN INTERESTATAL EN EL ÁMBITO HUMANITARIO:

    1. Promoción.
      1. Incentivos a los tratados para que concluyan tratados y asuman obligaciones.
      2. Persuasión sobre el cumplimiento de obligaciones ya asumidas.
        1. Estableciendo mecanismos de control que supervise, disuadan vía órganos de la OOII o creando órganos ad-hoc.
      3. Formas:
        1. Políticas: labor diplomática del ACNUDH
        2. Jurídicas: estudios, resoluciones, tratados…
        3. Asesoramiento técnico y asistencia técnica: ya sea solicitándolo el estado o ofreciéndoselo el alto comisionado.
    2. Mecanismos:
      1. Convencionales¨´Órganos de vigilancia en materia de derechos humanos
        1. .CERD: Comité para la eliminación de la discriminación racial.
        2. HRC: Comité de derechos humanos civiles y políticos.
        3. CESCR: Comité sobre derechos del niño.
        4. Convenio sobre la eliminación de todas las formas de discriminación de la mujer (CEDAW)
        5. CAT: Comité anti tortura
        6. CDTMF: Convenio sobre Derechos de los Trabajadores inmigrantes y sus familias
        7. Estos órganos de control citados estudian los informes y realizan conversaciones con el estado en concreto y se redactan unas observaciones finales. Tiene siempre un tono conciliador. Además presentan comunicados y reciben denuncias que pueden presentar los estados o los particulares. Sus soluciones no son vinculantes, pero los estados suelen cumplirlos.
        8. El proceso se realiza en las siguientes fases:
          1. Negociación.
          2. Adopción del texto
          3. Autentificación: “fase notarial “
          4. Consentimiento por parte de los estados parte.
          5. Entrada en vigor del tratado.
        9. En el caso de NNUU en Derecho humanos:
          1. Subcomisionado
          2. Comisionado
          3. Secretaria
          4. AG
          5. Resolución
          6. Consentimiento
          7. Entrada en vigor.
      2. Extra-convencionales.
        1. Mediante la Comisión de Derechos Humanos, vía:
          1. Procedimiento Confidencial: los resultados no se hacen públicos
          2. Procedimientos públicos especiales: temáticos o por países. Resultados públicos
    3. Órganos:
      1. AG: funciones muy amplias
      2. ECOSOC: cooperar en distintos ámbitos geográficos.
      3. SG
        1. Alto Comisionado para los derechos humanos

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